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专家献策

国务院发展研究中心对外经济研究部部长隆国强：

“三打两建”有助改善营商环境

隆国强曾多次来广东调研，对广东的情况十分熟悉。他说，广东过去30多年的成功发展，主要在于抓住了外部机遇。目前，广东发展面临的外部环境和内部条件都发生了深刻变化。国际金融危机爆发后，全球经济低迷可能长期存在。从广东内部条件来看，过去靠低成本竞争，但现在土地成本上升、人口红利消失，广东要想继续走在改革开放前沿，就必须率先转型。

“在这种背景下，广东率先提出要靠建设法治化国际化的营商环境促进转型发展，是具有战略眼光的。”隆国强表示，改善营商环境，是广东实现转型升级的内在要求。企业在转型升级过程中需要新的营商环境，过去适合低成本竞争的那套制度对转型升级很不适应。现在转型升级更多依靠创新，鼓励企业形成自己的创新知识产权体系。如果没有保护和鼓励创新的一套制度，生产出的专利就可能被侵权，这不利于形成良好的创新环境。这意味着要建立一个全新的营商环境，即法治化国际化的营商环境。

隆国强还透露，“我们去年的一份调查报告反映，现在广东的营商环境和企业期待相比落差相对比较大。”他解释说，这跟企业在转型升级中会不断提出新的要求有关。特别是原来出口导向型企业，承受不利营商环境的能力降低，所以提出改善营商环境很有针对性。

隆国强指出，营商环境的改善是一个全面系统长期的工作，是一个没有终点的旅程，但这个过程的每个阶段还是要突出重点。对于企业反映最强烈、矛盾最突出的问题，要优先着手解决。广东省委、省政府已经提出来的“三打两建”就很有针对性。

■精彩问答

政府要重新定位与市场关系

问：在国际上，我们需要依法办事、减少工作的随意性，但中国处在转型期，需要不断改革创新，在法律的约束性和创新实践的要求中，怎么把握好度？

史晓丽：对于地方政府来说，创新要在法律的规定下进行，不能违背，但是我们国家的法律法规有时比较模糊。如果中央政府支持这样的改革，就允许有我们自己的解读，但要确定是在改革并依法办事。

我们到国外都非常不适应，包括美国，在美国我有个感觉就是办事太慢了，办登机手续要等半天，邮寄东西要等半天，但人家都是在依法办事。西方国家有一个低效的弊端，我们只能在两者之间寻求平衡。

问：去年底省委、省政府，汪洋书记、朱小丹省长亲自倡导部署转变政府职能，从改革制度着手，大规模地取消、下放、转移政府职能，在这个背景下，政府应当如何监管？

隆国强：长期以来，我国政府管理社会和经济的做法是重视前端，重审批、轻服务、轻监管。转变政府职能是要重新定位政府和市场关系。

我认为，政府要做几个基础工作：一是真正确实掌握企业各方面信息，否则所有的监管都将悬在空中。美国个人信用卡各种信息都是串在一起的。而在我国，有的信息在银行、有的在工商部门，各自分割分散在各个部门，所以搭建跨部门信息平台，掌握企业真实信息，是做好监管的基础；二是政府的理念要变，从重视前端审批到重视后续的监管；三是政府应该把一些监管的职能交给行业协会，政府可以退到第二线。不是说政府要完全放弃，但第一线的监管可以靠社会中介起到作用。市场经济有许多行业自律组织，对企业来说也是外在的约束。

问：推动粤港贸易自由化是广东打造法治化国际化营商环境的最佳选择，不仅涉及到经济领域，还涉及到社会和文化领域，在文化方面如何发挥法治化国际化营商环境相互促进、共同发展作用？

毕吉耀：从广东和香港来讲，都属于岭南文化的文化圈，但香港融入了西方的法治经济。两地的文化产业也是服务业中重要的一项，双边合作的机会很多。特别是在内容方面，我们在文化内容方面有优势，但文化的实现形式、包装推广、商业运作等方面，香港做得更好。将香港的商业运作方式和我们的文化内容结合起来，既可以促进双方文化方面的交流，又可以共同打造国际影响力，粤港双边可以将其作为重点推广。另外，在推动文化创意产业发展与合作时，会涉及营商环境的各个方面，要在营商环境中找到突破口，促进营商环境的建构。

■现场传真

省长限制提问人数

厅座巧妙追问嘉宾

昨日的座谈会，除了省长与副省长出席外，近百名厅局负责人也列席了会议。在嘉宾演讲完后，省长们与厅局长纷纷举手提问，现场气氛十分热烈。

有意思的是，由于时间有限，主持座谈会的朱小丹省长不得不限制提问人数，而副省长们与厅局长则巧妙避开，选择在下个回合继续追问此前发言的嘉宾。

在毕吉耀发言完后，省外经贸厅和省港澳办等负责人纷纷向其提问。当省金融办主任周高雄拿起话筒时，省长已宣布请下一位专家徐明棋发言。不过，徐明棋演讲结束后，周高雄赶紧发问，他不仅向徐明棋提了一个问题，还追问起上一位发言专家毕吉耀，使专家们一时间忙得不亦乐乎。

此外，在座谈会现场，专家还反过来向省长及厅局长发问。嘉宾史晓丽在演讲中对广东的一些政策提出了自己的疑问。待她发言结束，省外经贸厅相关负责人迅速发声：“我回应一下刚才史教授的关于政府制定一些地方法规中有没有WTO的审查问题……”

撰文：南方日报记者 黄应来 刘熠